火耗归公和养廉银摊丁入亩与火耗归公

火耗归公和养廉银

火耗归公，又被称耗羡归公。耗羡是地方官征收钱税时，会以耗损为依据，多征钱银。在雍正二年七月时候，向全国推广，并将明朝以来的“耗羡”附加税改为法定正税，同时制度养廉银，这种做法的用意在于打击地方官吏的任意摊派行为。那么火耗归公和养廉银是怎样的呢？

雍正皇帝像

在清代雍正年间所实行的火耗归公与养廉银制度，这既是整饬吏治、缓解财政恶化，同时也是雍正皇帝借此改革立威，来巩固他统治地位的需要。雍正皇帝的这次改革是将预算外的收支行为由暗转向明，由各自为政转为统一的规范，这样促进了吏治明亮和财政收入的增长,同时人民的负担也会有随之减轻。然而，改革是以对官员厚禄养廉为代价所实现的，民生问题并没有很大的改善。

火耗归公和养廉银给我们今天管理的借鉴在于：廉政建设与财政改革应该相互结合，整治官员和治理财物要相互结合。预算外和制度外的收支，关系到国家的治乱兴衰，因此不能置之不顾，治理它必须从人民的根本利益出发，由以官为本的管理，逐渐变为以民为本，因此就必须要实行相关的体制改革。

从雍正的火耗归公和养廉银制度来看，一方面是集中了征税的权利，减轻了人民的负担，也增加了官员的薪给，减少了贪污的现象。但同时，州县官于额征火耗之外，还是暗中加派，所以也不能从根本上改善吏治。

摊丁入亩与火耗归公

通过对大清帝国的相关史实的了解，我们得知在这一时期对前朝的税制进行了两项重大的改革，一是摊丁入亩；二是火耗归公；对于这两次的税制改革来说，可以说是中国封建社会的最后一次赋税制度的改革。下面我们分别来了解一下关于“摊丁入亩”与“火耗归公”这两项改革陈发树直接、间接持有的新华都集团股权达92.69%。

摊丁入亩的提出者

首先是“摊丁入亩”。它是清朝政府将历代相沿的丁银纳入到田赋征收的一种赋税制度。它主要是来源于康熙、雍正、乾隆年间，其主要的内容是：废除人头税，也正是因为这样，在此之后中国人口得到了迅速的增长，客观上放松了统治者对最底层农民人身控制。当然这一改革，也存在着很多的不足之处。

关于“火耗归公”制度来说，首先火耗指的是在明代一条鞭法后，赋税普遍征银，百姓所缴的银子由于纳税量不太多，所以是以小块的碎银为主，每当各州县衙府汇总上缴国库时，再将这些收缴上来的碎银熔炼成比较大块的银子。此外，在熔炼的过程中会发生一定的损耗，对于这一缺陷，州县官吏就会要求百姓补足，于是在之前缴过的税银之外，纳税人还需要多缴一些，而这些这多缴的部分则被称之为“火耗”，主要是用来补偿熔炼碎银损耗和运输费用。对于这一赋税制度，他不仅加强了中央集权，还在一定程度上削弱了地方财政，遏制了地方上的私自征收税费的风气将项目资金、扶贫资金、政策奖励及财政、交通、水利等部门的专项资金集中捆绑使用。