张仙蕊为基层民警代言美食美食

张仙蕊分管着信访、110接处警、信息化建设等工作，可无论多忙，她都会抽出时间，通过各种机会走访调研，今年她特别关注警力编制、社交媒体管控等问题。

刑法修正案(九)去年实施后， 袭警罪 并没以独立罪名出现，曾连续 年建议袭警罪入刑的张仙蕊，仍觉得这是一个信号。

虽然刑法修正案(九)将袭警行为视为妨害公务罪而非新罪，但将其明确列举出来，作为妨害公务罪的从重条款。 在张仙蕊看来，她至少为基层民警做了件实事。

张仙蕊是宁夏回族自治区石嘴山市公安局惠农分局副局长，也是本届全国人大代表中唯一一位来自公安系统的女代表。

面对日益复杂的社会治安管理，张仙蕊觉得压力很大，她在接受民主与法制社采访时称， 警察工作不好干，最苦、最累、最让人不理解 ，很多时候只能将委屈 咽进肚子 。

张仙蕊日常工作节奏特别快，她分管着信访、110接处警、信息化建设等，可无论多忙，她都会抽出时间，通过各种机会走访调研， 人大代表要真实传递基层的声音，只有这样才能无愧于自己的这份荣誉。 张仙蕊说。

增加警力编制迫在眉睫

今年全国两会，张仙蕊没有再过多提及关于袭警罪入刑的话题。

月 日，她向宁夏代表团代表发出倡议，建议大家为宁夏公安增加2000名警力编制联名，使宁夏公安队伍编制达到10000人以上，更好为 四个宁夏 建设保驾护航。

此前，张仙蕊在全国两会上就提过类似建议，那时，她主要为基层民警呼吁， 基层公安警力不足问题是 年年喊，年年缺 ，在基层一些分局没有按照公安部规定的标准配备。

张仙蕊说： 在基层，每天各种繁重的工作任务并不因为民警人数少而减轻， 一人不到岗，工作就转不开 现象在基层公安凸显。

彼时，她希望从创新警务模式上解决困境， 用活现有警力，消除 机关化 倾向，调整目前公安机关 大机关、小基层 人力布局现状，全力保障警力下沉到基层；建议立法或制定制度保障公安警力配置到位，解决基层公安警力不足的燃眉之急。

但随着宁夏向世界开放步伐加快，自治区从 两优 环境建设角度，又提出把宁夏打造成为 夜不闭户、路不拾遗 的西部最平安省份，任务也随之而来。

有个背景是，宁夏公安民警编制数为8292名，实有编制仅7704名，实有民警数占全区总人口万人比为11.5，在西北五省中最低。

同时，宁夏还是出疆入京的重要通道、全国反恐重点地区之一，公安机关面临的风险挑战将会更多，需要破解的难题将会更大。 张仙蕊担忧道。

她直言： 公安民警需要承担的任务会更加繁重艰巨，现有警力已明显无法适应反恐维稳、打击犯罪、维护稳定、治安防范、窗口服务等各个实战警务活动的需求。

尤其是今年 月2日，中国外交部部长 还向全世界推介了宁夏，张仙蕊坦言，世界越来越关注宁夏，他们压力会越来越大。

依法使用社交媒体

张仙蕊说，宁夏公安编制的短缺，除造成反恐方面压力外，新型犯罪手段也让他们头痛不已，尤其是互联犯罪类案件。在过去一年的履职中，她还特别关注人们，尤其是年轻人如何依法使用络等社交媒体。

不久前，当地发生一起刑事案件。案件正在侦破时，络上突然出现了大量谣言，让警方措手不及。谣言不仅添油加醋，还绘声绘色地加入了暴力血腥、离奇曲折的内容，引来民围观。

随即，在谣言发端的一个公众号，这篇帖子得到 10万+ 阅读量。紧接着，虚假信息又通过社交媒体迅速发酵，在社会上造成不良影响。

谣言影响了我们正常的侦破工作，很多媒体也纷纷要求跟进采访，我们不得不多次进行澄清，给本就不富余的警力额外增加了工作。 张仙蕊说。

为了澄清事实，民警找到公众号的主人李亮（化名），并给他讲明事情的严重性，对其进行批评教育后并没有采取强制措施，李亮也第一时间在平台上发布了致歉信。

后来，张仙蕊与这名小伙子进行了一次深入交谈，发现他虽受过高等教育却不太懂法，这也是去年张仙蕊所在地区处理的五起络谣言案子的共性。

张仙蕊说： 都希望第一时间抢占眼球，这里面既有利益牵扯，也有个人虚荣心作怪，但是一旦不懂得法律就容易剑走偏锋，触犯原则与底线。

而在处置这些络谣言过程中，张仙蕊和同事们也开始调整思路，不仅建立了 平安惠农 等公众号平台，还积极与 络大V 主动沟通联系，及时公开信息，并给他们普及法律知识。

在纷繁复杂的互联舆论圈，必须善于运用互联传播快、范围广的特点，实现普法和打击犯罪的目标。 张仙蕊将调研来的建议带到了今年全国两会上。

未成年人开房需规范

张仙蕊带到两会上的还有，建议对未成年人住宿旅馆进行立法，原因是，随着酒店、旅馆业发展，这些地方已成为未成年人离家出走、逃学、辍学等落脚地，以及从事违法犯罪的活动地。

警方日常开展对酒店、旅馆等公共场所检查时经常发现，未成年人男女同宿、聚集吸毒从事卖淫违法活动，且大多数未成年人均用身份证登记了住宿。

现有法律法规虽然明确规定了旅馆接待旅客住宿必须做到实名登记，但并没有对未成年人登记入住作出特别规定，未成年人只要提供本人身份证件就能入住，对未成年人持本人身份证可不加限制地登记入住。 张仙蕊说。

法律的漏洞，导致很多酒店就会给一些不良未成年人从事违法犯罪活动提供场所，相关单位、人的管理和义务更是空白。

张仙蕊调研发现，国家出台的一系列有关旅馆业管理法律、法规，对未成年人入住旅馆并没做特别规定，只对公共娱乐场所禁止或限制未成年人进入的规定则较为详尽。

作为特种行业、场所复杂的酒店、旅馆业对入住人员信息登记对象概念仅限定在 旅客 ，较为宽泛。 张仙蕊表示。

需要指出，201 年施行的《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》规定，未成年人擅自外出夜不归宿的，其父母或者其他监护人等应当及时查找，或者向公安机关请求帮助。

该规定还称，收留夜不归宿的未成年人的，应当征得其父母或者其他监护人的同意，或者在二十四小时内及时通知其父母或者其他监护人或者及时向公安机关报告。

这些规定也较为宽泛概括，实际应用性和可操作性也不强。 张仙蕊对此有三条建议。

一是对未成年人住宿酒店、旅馆进行立法，掐断、堵住未成年使得百货业在这个时候积极倡导绿色经济、低碳经济人在外留宿漏洞；二是对旅馆业主和从业人员设立特别的义务和，缩小、限制、消除未成年人在旅馆的活动空间，减少未成年人被不良人员拉拢、教唆、走上违法犯罪道路、从事违法犯罪活动的机会；三是使公安及其他管理部门在旅馆行业场所容留未成年人入住进行违规违法处罚做到有法可依、有章可循。

呼吁快递行业立法

除了上述建议外，张仙蕊今年还关注了物流寄递行业安全管理的立法问题。她发现突出表现在思想不够解放，我国寄递物流行业迅猛发展，监管制度却不完善，存在着较大安全隐患。

对物流寄递行业安全管理立法加以解决，促使物流寄递从业人员依法、守法经营，也为安全管理部门执法规范管理提供法律依据。 张仙蕊说。

需要指出，中央综治办等9部门已经制定出台了相关规定，要求对物流寄递行业安全管理落实100%验视后封箱、100%寄递实名制、100%X光机安检制度保障，各级政府部门也制定了相应措施。

可在具体操作过程中，又存在诸多问题，一方面是工作人员少，涉及物流多采用临时性抽查、检查；另一方面不排除采取以文件落实之名走过场，建立档案应对上级检查。 张仙蕊说。

甚至有些部门制定了《物流寄递行业安全管理举报奖励办法》的被动式管理方式， 这样一来，各部门建立的联动协作机制难以形成常态化，更难产生效果，管理漏洞依然存在。 张仙蕊还说。

张仙蕊还发现，目前，物流、寄递行业在实名制落实等问题上也并不彻底，多数从业人员根本不会拆箱验视，且寄递业商家使用的计算机，并没有与公安系统连接。这样，寄递人的身份证就无法验证真假。

还有个制约条件是，一台检验设备需要10万元左右，规模小的公司，根本没能力安装。

目前，国内做得不错的是陕西省西安市公安局沣东新城分局，他们与西安某公司合作研发的点+移动的基地物业治安管理信息系统，荣获公安部第五届全国公安基层技术革新二等奖，还被列为全国公安改革快递实名制试点。

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