立法没有树立生态系统管理理念覆盖

魔爪有个封人的技能 核心提示:第一，对于低产林造假中择伐行为的约束和惩处：主要看其择伐是否取得采伐许可证并按照采伐许可证的要求进行采伐。

浙江永嘉的林、田博弈事件被媒体披露后，当地的低产林改造项目已停滞，后续项目官方也表态不予再批。此事造成的影响或许会很快散去，但如 衡耕地保护和生态保护的问题，不得不令人深刻反思。本社就此专访了北京林业大学生态法研究中心副主任杨朝霞。

：永嘉林、田博弈事件中，如果存在低产林造假行径，应如何适用法律或法规进行制约与惩处？

杨朝霞：至于低产林造假的行为，可用采伐更新等制度进行约束和惩处。

第一，对于低产林造假中择伐行为的约束和惩处：主要看其择伐是否取得采伐许可证并按照采伐许可证的要求进行采伐。

第二，对于将造假低产林地砍光变为耕地行为的约束和惩处：主要看其低产林改造中的采伐是否符合《森林采伐更新管理办法》和《低产用材林改造技术规程》关于皆伐的规定。因为，纵是低产林，按照《低产用材林改造技术规程》的规定，将林地砍伐一光的 皆伐 改造方式，只适用于 采用任何措施都不能恢复原用材林正常生长的林分 。然而，本案中的林地显然不适合皆伐的情形。

至于惩处，则按照《森林法》第 9条的规定追究滥伐林木的行政乃至刑事。

：对超伐的法律应该怎么认定？

杨朝霞：按照《森林法》和《森林法实施条例》的相关规定，林木采伐必须先取得采伐指标方可进行采伐，法律没有规定对于超采部分可补办采伐许可证的规定。按照《森林法》关于采伐许可的规定，对于超采行为，应当追究滥伐林木的法律。

：对于破坏生态环境的行为，目前的相关立法是否存在亟待改进之处？

杨朝霞：就目前的立法而言，最大的问题是没有树立生态系统管理的理念，没有站在生态系统的高度，对耕地、林地、草地、湿地等所有类型的土地进行一体化的保护，以至于为了保护耕地，滥用 占补平衡 而侵占林地、草地、湿地的情形愈演愈烈。这方面，最典型的是《土地管理法》，其基本被沦为了耕地保护法，没有重视对林地、草地和湿地的保护。此外，对于实践中套取 占补平衡 国家补助和建设用地指标的情形，《土地管理法》也没有规定惩戒措施。

《森林法》虽然规定了占用林地的林业部门审核同意程序，但没有规定违背此程序办理建设用地审批手续的处罚与救济措施。因此，《森林法》对林地的保护很不力，根本不能有效打击侵占林地的情形。

对于湿地的保护，我国只有作为部门规章的《湿地保护管理规定》（201 ），且没有规定侵占湿地的法律。

至于现行的《环境保护法》主要重视传统的污染防治，对于生态环境和自然资源的保护关注不够。

此外，现行的《刑法》以及最近出台的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》对于生态保护的重视也相当不够，集中体现为缺乏专门惩治严重破坏生态环境的罪名。

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