关于提升劳教强迫隔离戒毒人员安全生产执行拳

尽人皆知，安全生产是劳教（戒毒）场所实现科学发展的迫切需要。但是，如果安全生产事故，就会给平常矫治工作带来很大的难度，严重制约场所发展，造成极为恶劣的社会影响。笔者认为，劳教（强戒）人员作为劳教（戒毒）场所习艺生产的主体，他们对安全生产执行力的认识是否到位，将会直接影响场所的安全生产能否得以实现，影响习艺水平的提高。因此，要实现安全生产，就必须提高劳教（强戒）人员安全生产的履行力，从源头上保证安全生产各项制度落实到位。有鉴于此，笔者将从劳教（强戒）人员安全生产履行力的内涵和制约因素等方面入手，谈谈自己对如何提高劳教（强戒）人员安全生产履行力的一点粗浅的思考。

一、劳教（强戒）人员安全生产执行力的内涵

要把握劳教（强戒）人员安全生产执行力的内涵，首先要了解什么是履行力。 执行力 ，顾名思义就是 履行并完成任务的能力 ，具体而言，执行力就是一种把想法变为行动，把行动变为结果，从而保质保量完成任务的能力。即通常所说的 知 、 行 合一，说与做一致。将这样的定义加以引伸，就得出了劳教（强戒）人员安全生产执行力的内涵：所谓劳教（强戒）人员安全生产履行力，指的是在劳教（戒毒）场所这1特殊的环境条件下，劳教（强戒）人员把场所的安全规划转化为实践，将安全生产变成自觉行动，完成预定安全目标的操作能力。可以说，劳教（强戒）人员安全生产履行力的高低，直接关系着劳教（强戒）人员的合法权益，更与劳教（戒毒）事业的长远发展息息相关。

2、制约劳教（强戒）人员安全生产执行力的因素

国务院国资委班组安全主讲刘言刚老师在《安全生产履行力的黄金法则》一课中，对安全生产执行力的四大障碍进行了阐述，从意识、行动、制度、方法四个方面分析了影响安全生产执行力的因素。那末，制约劳教（强戒）人员安全生产履行力的因素可以分为以下几方面：

（一）疏于管理，淡化。对于安全生产的管理者而言，民警的言传身教会直接影响劳教（强戒）人员对安全生产的重视程度。少数民警局限于陈腐的思想观念和传统的思惟定势，面对安全生产工作各项改革和新形势、新任务，表现出复杂的心理和精神状态。一是盲从心理。对改革发展大势缺乏理性判断和宏观把握，分析情势没有新观点，研究情况没有新见解，发展创新没有新思路，解决问题没有新办法，不能立足本地、本职工作实际创造性地开展工作。凡事搞本本主义，习惯于照搬照套，满足于 领导怎么说我就怎样做、别人怎么干我就怎么干 的工作状态，机械地履行命令，从而丧失了工作的主动权和创造性。二是求稳心理。有的民警思想守旧、求稳怕乱，对安全生产发展的新形势视而不见，改革怕担风险，创新怕出乱子，信奉 不求有功，但求无过 的处世哲学，安贫乐道，按部就班，不敢、不愿或不善于突破固有的思惟模式首创工作新局面。3是迷茫心理。面对新形势，思想准备不足、工作方向不明、角色定位不准，认识模糊，内心迷茫。4是漠视心理。有的民警片面追求经济效益，认为安全生产属于表面文章，可做可不做，思想上不重视，安全意识淡薄。作为被管理者的劳教（强戒）人员很容易受这些不良心理的影响，而产生类似的情绪体验。

（2）疲于应付，敷衍了事。 说起来重要，干起来次要，忙起来不要。 这是安全生产执行者在行为上的真实写照。也就是说，在人的不安全行动和物的不安全状态中，人的管理始终是第一位的。如果在安全生产过程中疲于应付、敷衍了事，甚至弄虚作假、欺上瞒下，犯了错误就走门子、找关系、递条子，想方设法逃脱处罚，怎样不会造成安全生产工作的失误和失败呢？

（三）权责不明，监督不力。对安全生产，每一个劳教（戒毒）场所都有自己的一套制度规定，但这些制度规定对安全生产各级执行者的权利和职责常常规定不明，尤其是对劳教（强戒）人员缺乏一套行之有效的安全生产制。对追究不明必定致使考核流于形式，对安全生产的监督不到位，缺乏一套合理安全的管理体制。

（四）无法量化，考核弱化。一直以来，安全效益无法量化计算，是安全生产管理上的1大瓶颈。一个场所的安全生产系数到底有多大，既缺少一个量化的指标，又没有公道的考核机制。所谓的 安全 ，只是存在于人们的脑海中，可大可小，可多可少。那末在实际操作中，如此 模糊 的安全，造成的隐患是不言而喻的。

三、四力并重，唱响和谐发展主旋律，打造劳教（强戒）人员安全生产核心竞争力

对于企业而言，没有履行力就没有竞争力，可见履行力对于一个团队是何等的重要。对劳教（戒毒）场所而言，安全生产工作就像一条生命线，这个环节出了问题，场所发展根本无从谈起。所以提高劳教（强戒）人员安全生产履行力迫在眉睫、势在必行。

（1）倡导和谐发展，形成安全生产向心力。党的十六届五中全会提出了 安全发展 理念，确立了安全生产在构建和谐社会中的地位。新安全观的提出体现了以人为本的管理理念，将人的生命和健康摆在第一位，这是党和政府对人民群众生命健康权的关心，更为劳教（戒毒）场所的和谐发展指明了方向。这就是：抓生产不是唯GDP论英雄，能否实现安全生产一样是考核领导政绩的重要指标。要让劳教（强戒）人员这一安全生产最直接的执行者认识到，安全生产工作就是在以人为本中首先以人的生命为本，在科学发展中优先安全发展，在构建和谐社会中优先关爱生命，是对本身生命权和健康权最真实的保护，因此努力成为安全生产的自觉践行者，在思想上形成 安全生产、性命攸关 的强大向心力。

（二）构建安全文化，扩大安全生产影响力。安全生产是社会课题，要发动每名成员的共同参与。要通过宣讲安全发展的理论和知识，让上至领导、下至劳教（强戒）人员构成联动，变 要我安全 为 我要安全 。要应用劳教（强戒）人员喜闻乐见的表现形式，如展开歌咏比赛、进行安全生产小品评比等，把与劳教（强戒）人员习艺生产息息相关的安全问题用生动的语言表现出来，发挥宣扬的特殊效应，构建独特的场所安全生产文化。使安全生产法规知识进班组、进中队、进车间、进场所，营建出浓厚的 要我安全是爱护，我要安全是觉悟 安全生产氛围。有了属于自己的安全生产文化，安全生产在劳教（强戒）人员中的影响力将不断扩大。

（三）强化监管体制，增强安全生产战斗力。要解决安全生产落实难、执行难的主要问题，实现安全生产、科学发展，监管工作是一项重点环节。首先，组织领导要到位。劳教（戒毒）场所必须要有得力的领导分管安全生产，领导成员必须全面落实经济工作与安全生产的一岗双责制。要定期或不定期研究安全生产，使安全生产的治本政策在经济发展中得到很好体现和落实。在源头上把住审批关、许可关，使安全与经济、安全与社会发展同步实施，协调发展。同时，对安全生产工作中遇到的重点、难点问题及时给予研究解决，对安全生产触及跨部门、跨区域的问题给予及时调和。其次，人员管理要到位。要建立全面细致的人员管理络，完善各级安全机构及人员配置，做到层层有人把关、层层有人监督，自上而下形成顺畅的执行通道。再次，安全监督要到位。要制定专职安全监督考核办法，进一步健全安全监督制和考核机制，明确规定安全监督的，细化考核、评聘办法，实行累计积分、季度考核、动态管理、奖惩兑现。同时，要强化安全监督培训，增强发现问题、查找隐患、纠正违章的能力和意识，监督到位，不疏不漏，确保安全生产的长治久安。最后，追究要到位。强化安全考核与个人利益挂钩，做到权利与相匹配。努力构建全员、全方位、全过程的安全络和工作格局，真正落实谁主管谁负责的制度，真正实现本质安全。对劳教（强戒）人员而言，就是彻彻底底地做好该做的事情，严格依照规章制度和操作规程操作，保证只有 规定动作 ，杜绝 自选动作 。

（五）提倡家园共建，升华安全生产生命力。劳教（戒毒）事业的终极目的是通过教育矫治、戒治，使劳教（强戒）人员认识自身罪错，最终成为合格的社会公民。既然明确了劳教（戒毒）场所与劳教（强戒）人员之间的关系，那么劳教（戒毒）场所对劳教（强戒）人员并不是一种简单的监管，而是一种和谐互动的关系。劳教（戒毒）场所是劳教（强戒）人员走向新生活的学校，更是人生迈向新起点的家园。既然如此，家园共建应成为安全生产发展的主旋律。对劳教（戒毒）场所而言，应立足思考如何保障劳教人员安全生产，而对劳教人员而言，则要立足场所换位思考：在安全生产上，我能为劳教所做什么？劳教（戒毒）所需要我帮助甚么？让党和政府安全生产的方针、政策得到广泛落实，让安全生产成为广大劳教（强戒）人员的自觉行动，让安全生产成为政府、社会、个人的共同目标，安全生产的生命力得到不断延续。

总之，安全生产事关人的生命健康、社会安定与和谐稳定的大局，是劳教（强戒）人员的根本利益所在，关系劳教（戒毒）工作的生死存亡，意义非凡。劳教（强戒）人员是安全生产的终究执行者，我们只有站在事业兴衰成败的潮头，牢牢掌控提升劳教（强戒）人员安全生产履行力的重要性和紧迫感，构建独特的安全生产文化，强化监督，落实考核，营建四力并重的良好氛围，才能在源头上确保安全目标的实现，为劳教（戒毒）场所的逾越式发展保驾护航。

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