个税起征点调整需建合理机制分析

个税起征点调整需建合理机制

现在距离2011年9月个税起征点上调到3500元刚好三周年，社会上关于上调个税起征点的呼声再起。不久前，娃哈哈集团董事长宗庆后建议将个税起征点提高到1万元，北京大学经济学院教授王大树则认为，个税起征点并非越高越好，如果提高到1万元，在中国缴纳个税将只是高收入者的 特权 ，这不利于纳税人意识、公民意识、主人翁意识的培养与提升。（9月1日中国）

个税起征点并非越高越好，这是人人皆知的道理。问题是，目前3500元个税起征点，无论从那个角度看都不算高。所谓 个税起征点并非越高越好 ，显然是无的放矢，疑似 正确的废话 。

提高个税起征点，将使缴纳个税者减少，甚至变成高收入者的 特权 ，王大树教授此说的确很新颖。但我相信，人们虽然反感社会上的种种特权，但对于高收入者拥有缴纳个税的 特权 ，人们不会觉得不公平，更不会倍感失落。

纳税当然是每个公民的和义务，是一件很光荣的事情，但很显然，不缴纳个税不等于不纳税。收入再低的人也要消费，在消费过程中不可避免地纳税，只不过这些税收包含在商品和服务的价格中，是一种间接税而已。所以，不缴纳个税，并不会影响纳税人意识、公民意识、主人翁意识的培养与提升。

更何况，人们有没有这些说起来 高大上 的意识，并非取决于纳税多少，而是取决于纳税人的权利是否受到尊重。王教授说，个税的 税感 比较强，能让公众切身感到缴了税，从而对政府的支出行为更为关心，以便人人养成监督政府如何花钱的意识。这话说得很动听，殊不知，人们从来不缺少监督政府如何花钱的意识，问题在于，这种监督权往往被虚置，人们管不了政府的钱袋子。封建社会的苛捐杂税猛于虎，但当时的百姓何曾有什么纳税人意识、公民意识、主人翁意识？

不可否认，相比其他国家，我国的个税收入较低，缴纳个税的人群比例不高。但要看到，这是由特殊的税收 国情 决定的 包含在商品和服务中的间接税负较为繁重，作为直接税的个税自然不能太高，否则老百姓受不了。当前税收体制改革，致力于增加直接税、降低间接税，而人们最担心的是，直接税涨上去了，间接税却降不下来。对于这一 国情 ，想必王教授心知肚明。

当然，王教授此番言论，并非没有可取之处。比如，他认为要建立一个与物价、工资涨幅相挂钩的个税正常调整机制，这件事的确应该提上议事日程。前几次个税起征点调整，分别在2006年、2008年和2011年，每隔两三年调整一次，现在距离上次调整又过去了3年，人们呼吁再次提高个税起征点，显然是情理之中的事。

但个税起征点的调整，涉及法律修订，每隔两三年就要修订一次《个人所得税法》及其实施条例，立法成本未免太高了一些，其中伴随的各种争议，更是耗费了大量社会成本。所以，个税调整应该有一套相对稳定的机制，与物价、居民收入水平相挂钩，然后将这套机制写入法律，以后依据机制对个税起征点进行定期调整。这不仅节省了立法成本，而且让民众有明确的心理预期，什么时候调、调多少都清清楚楚，避免不必要的争议。（晏扬）

（：蔡颖媛）

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