钱小瑜解读产业结构调整指导目录年位置

为贯彻 新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，加快建设现代化经济体系，推动产业高质量发展，按照《国务院关于实行市场准入 清单制度的意见》和《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》的要求和部署，国家发展改革委会同有关部门对《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》进行修订。收到国家发改委征求意见函后，中国林产工业协会组织相关专家分领域进专题研讨，并广泛征求企业意见后，结合当前林业和草原产业发展现状，提出了修订意见。国家发改委采信了协会大部分修订意见，形成了《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》，并于2019年4月8日至2019年5月7日向社会公开征求意见。

《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》由鼓励类、限制类、争议较多；诉讼案件淘汰类三个类别组成。鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用，有利于满足人民美好生活需要和推动高质量发展的技术、装备、产品、行业。其中与林业产业相关的目录有32条，采信了中国林产工业协会修订意见8条，新增加了“木材及木（竹）质材料节能、节材、环保加工技术开发与利用”和“废弃木质材料回收工程”两个条目。

限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，禁止新建扩建和需要督促改造的生产能力、工艺技术、装备及产品。涉及到林业产业的目录有8条，采信了协会关于调整提高人造板企业的建设规模的意见。

淘汰类主要是不符合有关法律法规规定，不具备安全生产条件，严重浪费资源、污染环境，需要淘汰的落后工艺、技术、装备及产品。林业产业相关条目有4条，采信了中国林产工业协会关于“以木材、伐根为主要原料的土法活性炭生产”的修订意见。

《产业结构调整指导目录》是引导投资方向、政府管理投资项目、制定和实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。自2005年实施以来，我国人造板产业淘汰落后产能步伐加快。目前我国已发展成为全球人造板生产、消费和贸易第一大国，人造板企业总体技术装备、产品质量和西方发达国家水平相当，部分生产技术和产品处于世界领先地位。因而在本次提出修订目录意见时，中国林产工业协会做到了以下三点：

一是主动积极服从、服务国家经济发展大局。以推进产业持续高质量发展为目标，促进人造板及其上下游产业全面、快速向资源节约型、环境友好型转变。同时，着眼我国一方面木材资源严重短缺，另一方面又有大量城市建设、生活废弃木质材料和山区、林区还有大量小材、竹材得不到更为充分合理利用的实际情况，在鼓励类别提出了新增“木材及木（竹）质材料节能、节材、环保加工技术开发与利用”和“废弃木质材料回收工程”等多个新条目。可以预见，上述新条目的实施，必将极大增加我国可用木质资源，有效减少城市建筑生活和山区林区废物，显著拓宽林产工业产业边界，促进传统产业优化升级。

二是把握产业全局，着眼长远发展，体现前瞻性。立足我国已经成为全球人造板生产、消费和贸易第一大国，人造板企业总体技术装备、产品质量和西方发达国家处于相当水平的现状，提出了人造板表面加工增值、人造板及其复合材料开发等条目，以引导产业整体快速进入全球产业链、价值链中高端，推进企业向创新型制造转变，产业向数字化、络化、智能化升级。

三是立足自身优势，真正起到桥梁、纽带作用。协会接到上级修改目录文件后，充分发挥自身专业人员多、社会联系面广及与生产企业关系密切等优势，先后组织多批专家深入企业调查研究，邀请资深企业家和业内知名人士对全球人造板产业现状和发展前景进行深入研究探讨，不仅极大地拓展了协会的工作视野和业务潜能，也使一批大中型企业和企业集团更加坚定了高质量发展、向价值链高端前行的信心与决心。

本次目录修订的导向是：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，把发展经济的着力点放在实体经济上，促进农村一二三产业融合发展，推动乡村振兴；顺应新一轮世界科技革命和产业变革，支持传统产业优化升级，加快发展先进制造业和现代服务业，促进制造业数字化、络化、智能化升级，推动先进制造业和现代服务业深度融合；运用市场化、法治化手段，大力破除无效供给。

列入鼓励类的行业有利于节约资源、保护环境、产业结构优化升级，国家将采取政策措施予以是一个仙宠最核心的战斗力。自从万里妖原和仙药被发现鼓励和支持，享有各金融机构按照信贷原则提供信贷支持，在投资总额内进口的自用设备，免征关税和进口环节增值税，以及其它优惠政策。

目前，国家有关部委已将目录公示并征求修改意见。我们相信，《产业结构调整指导目录》2019版正式实施后，将对我国林产工业的结构调整起到积极的推动作用，在促进全行业环保升级、绿色发展的进程中起到无可替代的作用。

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