桂林将拆除块违规汏型广告牌广告主曾分析

桂林生活讯（陈延明　邱浩）日前，市环境综合整治行动指挥部下发了《桂林市依法拆除违法设置户外广告专项行动方案》的通知，要求重点整治我市户外广告乱象。矗立街头的违规户外广告是城市的多年顽疾，年年整，年年治，却始终无法根治。执法人员说，这些违规广告牌已经占据户外广告的半壁江山，且背后多有难言之隐。

这一次的整治又能否奏效?整治过后，桂林户外广告又要如何规划，进行了采访。

违规广告牌占据半壁江山

近些年来，不少违规设置的户外广告大大影响了桂林的景观及建筑风貌。

住在七星区施家园路的刘先生曾给市政府写过一封《依法拆除市内高炮广告牌，还原桂林青山绿水风景节点》的投诉信。刘先生在信中这样描述解放桥、穿山桥周围的各种广告牌，破坏了这两座桥的景观设计，桂林市民、国内外游客、摄影艺术家们，无论是在桥上还是桥下，游览、拍照都无法避开这些碍眼的商业广告，这怎能不令人失望?

刘先生认为，这些违规户外广告侵犯了公共资源，玷污了风景景点，损害了桂林形象，严重破坏了国内外游客对美丽桂林整体美感的审美。这些违规户外广告，该整整了。

据了解，我市在2013年底根据《中华人民共和国广告法》等八部法律法规，制定了《桂林市区户外广告专项规划》。市市容管理处相关负责人介绍，户外广告牌设立只能遵循不能影响城市景观、建筑物外观的原则。

但据市市容部门统计，目前全市共有大型户外广告牌704块，符合《桂林市区户外广告专项规划》要求，经审批和整改后可以保留的为438块，其中单立柱式78块、落地式56块、墙面式240块、桥梁式14块、屋顶式49块、门廊式1块;而不符合规划要求拟拆除的为266块，其中单立柱式53块、落地式41块、墙面式59块、桥梁式1块、屋顶式109块、门廊式3块。

至于一些违规设置的路灯广告、护栏广告、路名牌广告更是不计其数，桂林违规广告牌已经占了全市户外广告市场的半壁江山。

是谁在违规?

据我市市容部门统计，今年以来，我市共拆除违规大型户外广告牌26块，约5300平方米、亭广告牌约600个、护栏广告1000多块、路灯广告约2200多杆、路名牌广告约100块。但市市容部门相关负责人告诉，拆的这些仅是撬动了冰山一角，继续开展工作仍很艰难，因为每块广告牌后都有难言之隐。

今年6月，曾跟随市市容部门对秀峰区琴潭道附近的大型违规广告牌进行拆除，当时为阻挠执法人员拆除，广告牌负责人派人开车强堵拆除现场，还表示认得某领导，要求不拆除。最终，此处违规广告牌还是被拆，但奇怪的是，一个星期以后，被拆下的两块广告牌又偷偷在八中路口东北角和西南角立了起来。

执法人员告诉，像这样拿某领导来当挡箭牌的情况在他们拆违工作中不少见，这给他们的工作带来莫大的阻力和压力。

而在一份市市容部门向市里的汇报材料中看到，有一批广告公司及其负责人被列为拆违硬骨头。

据调查，有几家广告公司的实际负责人都是一个人，设置违法广告牌23块。其自称有背景，曾在拆违现场扬言，谁敢拆他的牌子，就让谁下课。

某广告公司在桥梁上设置违法灯箱广告。其负责人曾扬言，这些灯箱广告是有领导打过招呼的，叫执法人员小心得罪不该得罪的人。

汇报材料中一共列出了14个拆违工作硬骨头，执法人员表示，这些广告主之所以硬，多是自称有背景，有恃无恐。

汇报材料显示，除了广告商，还有一些职能部门违规设置户外广告。比如现在他们已在拆除或正在拆除的广告牌中，有一些就是利用电信设施、交通设施、路名牌等设置的设施性广告，以及一些以公益广告名义设置而用于商业广告的大型单立柱广告、楼顶广告等。

是彻底拆除还是重新洗牌?

根据《桂林市依法拆除违法设置户外广告专项行动方案》，此次行动分为宣传发动、自行拆除、集中整治、巩固提高四个阶段。

市环境综合整治指挥部相关负责人告诉，目前行动已进入集中整治阶段，将对266块违规大型户外广告牌进行拆除。其中，象山辖区内69块，秀峰辖区内56块，叠彩辖区内60块，七星辖区内60块，雁山辖区内11块，临桂辖区内10块。目前我市已经成立依法拆除违法设置户外广告牌专项行动领导小组。市环境综合整治指挥部已下发通知，要求各城区分指挥部、各有关单位，认真研究制订切实可行的拆除方案和具体措施，确保到位、措施到位、工作到位、效果到位。对认识不到位，行动迟缓，影响专项行动工作整体推进的单位要予以通报批评和曝光，并严肃追究相关人的。

整治行动从现在起至11月前，将分步完 成 违规大型户外广告牌的拆除任务。一系列的行动，体现了政府此次整治违规户外广告的决心。

市市容部门相关负责人告诉，待整治完桂林户外广告乱象之后，将按《桂林市区户外广告专项规划》对全市户外广告进行分区管理。按《规划》要求，桂林户外广告将分为集中展示区、一般控制区、严格控制区和严禁设置区。

集中展示区分布在解放路以南旅游服务中心区和琴潭中央商务区，设置原则为鼓励户外广告设置，充分利用广告位资源。广告密度可适当增大，使户外广告成为塑造城市形象，打造城市景观的重要组成部分。

一般控制区分布在解放路以北旅游服务中心区、城东南中心区、河东北中心区、北城中心区、南城中心区、河东南旅游服务中心区，设置原则为控制户外广告数量和质量，使户外广告起到提升城市景观的作用。

严禁设置区则划定市区内两江四湖两岸及周边地区，市内所有公园、大型绿地、江湖水系、风景名胜景点、文物保护单位等地方，原则上不设置商业性户外广告，以小型设施广告为主，要结合景点设定户外广告主题，体现桂林山水城市特色。

严格控制区则是集中展示区、一般控制区、严禁设置以外的区域，设置原则为谨慎考虑户外广告设置，尽量少地设置户外广告，以不影响居民生活为宜，保持自然景观、历史文化景观的原生性。

据市市容处相关负责人介绍，整治过后，桂林户外广告特别是大型户外广告会大大减少，而对今后的户外广告审批也将减量控制，如此一来，大型户外广告资源相对之前紧俏。如何分配这些广告资源是要考虑的问题，有人建议将一些大型户外广告位进行拍卖、招标，让这些资源重新洗牌，但由于各种原因，该意见未被采纳。一段时间内，这些现存合格户外广告牌仍会属于原来的广告主。

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