析清水衙门为何流浑水美食美食

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观察点

2014年8月20日,北京动物园原副园长涉嫌贪污千余万元受审。

北京动物园原副园长肖绍祥因涉嫌贪污罪、受贿罪和巨额财产来源不明罪,8月20日在北京市第二中级人民法院受审。

如此案情让人惊讶,以至于让人慨叹: 清水衙门 也能揩出油水。

这并非毫无来由的评价。中央纪委监察部站近日刊登文章称,从现在查办的腐败案件、信访举报的线索和巡视发现的问题可以看出,不仅是沾钱、沾权的地方容易滋生腐败,就连以往大家认为的 清水衙门 都出现了窝案,令人拍案惊奇!

清水衙门 腐败缘何到拍案称奇的地步,不妨来看看这种现象背后的原因。

岗位不受重视便为所欲为

一个看似 清水衙门 的 一把手 ,却在4年间置办了 8套房产。做出此番 大手笔 的,是安徽省黄山市园林管理局原局长耿晓军。

2010年5月18日,安徽省黄山市中级人民法院对耿晓军贪污、受贿、挪用公款和巨额财产来源不明案作出一审判决,耿晓军被判处无期徒刑。

在房价攀升的今天,即使是在经济上不算十分发达的黄山市,细算下来,耿晓军拥有的 8套房产仅购房款一项就需要2216万余元。一个 清水衙门 的 一把手 怎样 累积 如此庞大的财富?

法院判决书显示,耿晓军的一个重要敛财手段,是侵吞绿化工汇聚上亿用户的头脑智慧程款差价。法院查明这样的事实 耿晓军的 个人收入 占到了整个合同价格的60%左右:湿地公园土方回填工程,实际支付承建人42万元,其中耿晓军侵吞72.6万元;原国通地段资口亭沿江绿地及沙洲滨水景观土方回填工程,实际支付承建人 9万元,其中耿晓军侵吞5 万元;徽商大会亮化维修工程,实际支付承建人 .09万元,其中耿晓军侵吞70万元。

一位熟悉耿晓军的 圈内人 说,耿晓军之所以能够在黄山园林领域为所欲为,一个关键的原因就是其在黄山市园林局任职时间太长,从1997年8月直到2008年案发,这段时间完全是他一人说了算。

有专家认为,一个小小的园林局局长违法乱纪长期失去监管,折射出干部交流的必要性。岗位不热门,就自认为不会关注,于是坐成 土皇帝 ,这或许是近年不被看重岗位贪腐多发的一个重要原因。

内部机制失调致监督受阻

另一起曾引发社会关注的 清水衙门 贪腐案发生在重庆市江北区,这是一起贪腐窝案。

从2008年至2009年年初,重庆市江北区绿化工程处原主任陈某、原副主任罗某及规划设计科原科长郑某 人共计受贿金额1 0万余元。

除了直接收现金外,一些贪腐官员还以与承包商做 合资生意 的形式,行贪腐之实。

2008年,陈某与一商家合伙,以某照明电器公司的名义,从自己单位的下属公司承包了 处迎春灯饰工程。2009年1月,他又 默许 了该商家的入伙之邀,再玩 左手倒右手 的把戏,又承包了一处工程。通过两度 经商 ,陈某一共分得 利润 20多万元。

更有甚者,明目张胆开出 贿率 ,硬吃工程利润提成。罗某等人就曾公然和一些行贿人商定,以在江北区绿化工程处所接工程利润的50%作为好处费。

最终,江北区绿化工程处主任陈某、副主任罗某及规划设计科科长郑某分别被判处有期徒刑11年、12年6个月和10年。

在重庆市江北区绿化工程处窝案中,陈某等人在内则上下联手,结成利益共同体,使内部监督机制失效;在外则与承接工程的商家结成 伙伴关系 ,导致外部监督梗阻,促使腐败滋生。

办案检察官认为,市政绿化腐败是一种制度性、结构性的腐败现象,主要原因在于体制内部失调。

权力不受约束是贪腐根源

类似的 清水衙门 腐败还有不少,福建省寿宁县林业局原局长和绿化委员会副主任 因地制宜 ,利用林业现状调查事宜,先后贪污公款48.8 万元;湖北省荆门市水利系统共被立案查处贪污贿赂犯罪案件1 件1 人,其中,大案10件10人,县级干部1件1人,科级干部6件6人,涉案金额共计200余万元

清水衙门 腐败日益多发,有专家认为,有关部门应当反思其中的制度缺陷。

在中国人民大学法学院教授杨建顺看来,权力问题是 清水衙门 腐败的重要原因。他认为,权力仅依靠制约和抗衡来收缩并不是治本之策,应当放权、分权,应当充分发挥各部门各领域的积极性,而非一味靠收权。

一名纪检系统的有关负责人则认为, 清水衙门 腐败现象的发生,是一种行业自律的 失范 。

权力的大与小是相对的。以前,我们的注意力往往集中在那些权重部门,建立了较为完善的管理制度与较完备的监督机制,发生在这些领域的大案相对来说呈下降趁势。而一些 清水衙门 的行业腐败,在相当程度上是因为行业本身的高度垄断性,这就在一定程度上导致了贪污贿赂犯罪的升级。 这名负责人说,在现实生活中,无论是 清水衙门 ,还是 浑水衙门 ,只要是 衙门 ,就有权力,也就有掌握权力的人。而只要有权力,哪怕是微小的权力,就有腐败的可能。

要防治腐败,就要以权力制约权力、以权利抗衡权力、以舆论监督权力,以此来堵住管理上的漏洞。从行政许可法的角度来说,要把上述三种制约方式转化为制度建设,坚持行政许可法规定的许可公开、公平、公正、民主的原则,落实许可原则、权力与挂钩、权利与利益脱钩,完善追究的一系列机制。 杨建顺说。

■案意

清水衙门 腐败与权重部门腐败既有共性,也有不同之处。共性在于,腐败的根本原因是权力缺少监督;不同之处则是 清水衙门 长期游离于公众视线之外,使得个别干部的贪腐行为更加多样、更加肆无忌惮。

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