大通证券财政部长谢旭人继续实施积极的财政源泉

大通证券：财政部长谢旭人 继续实施积极的财政政策 类别： 机构： 研究员：

[摘要]

财政部长谢旭人：继续实施积极的财政政策财政部部长谢旭人在中宣部等单位联合举办的形势报告会上指出，当前国内外形势仍然极为复杂。从国际看，世界经济有望实现恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定，但复苏的基础依然脆弱，不确定、不稳定因素较多，欧元区各国经济比较疲软，特别是希腊等一些国家已经出现主权债务危机，将影响经济复苏。

从国内看，经济发展的基本面和长期向好趋势没有改变，但经济回升的基础还不牢固，还存在许多矛盾和困难，财政收支矛盾也比较突出。财政部门要按照党中央、国务院的决策部署，坚持把处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系作为宏观调控的核心，把加快转变经济发展方式、提高经济增长的质量和效益摆到突出位置，继续实施积极的财政政策，及时完善相关政策措施，提高政策的针对性和灵活性，把握好政策的重点、力度和节奏，提高经济发展的稳定性、协调性和可持续性，努力促进经济社会又好又快发展。

-0.84国务院总理温家宝在《政府工作报告》中提出，要继续实施积极的财政政策。保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字10500亿元,其中中央财政赤字8500亿元,继续代发地方债2000亿元并纳入地方财政预算。

复杂的财政政策程序具有很大的刚性，很难先于货币政策退出。没有各国政府积极的财政政策的作用，通过政府支出和投资以及税收政策，激活投资和消费的经济活动，激活货币需求，货币供给再多，也无法参与实体经济的运行。低负债的政府、良好的财政状况以及2万亿美元的外汇储备,都为我们实施积极的财政政策提供了空间。

我们还要看到财政政策的回旋余地比1998年要小，当时政府与国企占整个经济比重超过一半，而目前已缩小至30%，70%为私营经济；当时众多基础设施薄弱可谓百端待兴，容易发现项目进行投资，而目前多数基础设施已经饱和，通过基建拉动经济的难度增加。

今年财税状况逐步好转。经济发展反过来也有利于财政增收，从5月份起会因去年同期收入回升基数抬高，财政收入增幅将相应回落，全年收入增幅将呈“前高后低”走势。今年的中国政府财政收入增长应该维持在20%左右。通过改革税收制度等措施加大二次分配的调整力度。要进一步加大结构性减税的力度，通过减税费降低企业成本和居民负担，增强企业投资和居民消费的积极性。进一步落实好产业调整振兴规划中确定的各项财税扶持政策，增加对基础科学研究、重大科技专项、重点工程实验室的投入。推出资源税负向上调整的税制改革举措，加快构建有利于科学发展的财税体系，这将对相关行业产生积极影响。

今年财政支出的增速和去年相比将下降近10个百分点。财政支出增速的明显下降，引发了对积极财政政策开始退出的猜想。支出减速也引发了对基本建设项目的担忧。一些重大项目从开工建设到投入运行至少要两到三年时间，需要财政资金不断补充支持，未来的财政压力也将很大。当宏观调控政策退出的时候，会因为铺的摊子太大，造成退出的麻烦。

今年拟安排财政赤字10500亿元,占GDP的2.8%，按照国际上通行的马约标准，赤字率3%一般设为国际安全线。我国的财政最大可承受赤字率应在4..67%的范围之内。美国、日本、英国等赤字占GDP比重都在10%左右。财政赤字的扩大化不可避免会面临两大问题：其一，大规模的财政支出可能会对民间消费及投资产生挤出效应，并存在财政支出相对低效率的可能性。其二，赤字规模过大，无疑会加大国债的发行力度，一旦国债余额占GDP的比例超过20%，会为未来货币扩张及通胀埋下隐患。