从城市管理走向城市治理等7则

核心提示:也只有真正让退休官员“去光环”化，企业才不会重金聘请一些退休官员当所谓的“兼职”和“顾问”，才能从市场需求角度堵住退休官员兼职谋利的可能。

目前城管执法存在一个很严重的问题，就是脱离群众、脱离国情。城管工作非常复杂，城管部门在执法工作中经常会跟其他职能部门有联系，但有些部门现在认为，这只是城管一家的事情而且且今后会用来配合我们未来的APU。”，持事不关己、多一事不如少一事的态度，站在旁边看热闹或者看笑话。这种狭隘的 小城管 观念对于做好城市管理工作有害无益。

应当看到，城市管理是一个城市政府应该做的事情，很多城管工作需要多个部门共同完成，更需要城市政府统筹协调，应当视为城市政府的职能。我认为一定要从 小城管 理念转变为 大城管 理念，否则很多问题难以解决。

还有一个情况：一个城市分为好多功能区，需要进行科学的规划、建设和管理。例如需要先规划、建设好某个功能区，后续才便于该功能区展开正常的运营、运转、维持，这叫 规划在前、建设在中、城管在后 。如果上游、中游环节的规划、建设部门，根本不考虑下游环节的城管执法，在规划的时候就没考虑好，建设的时候就没有做好，存在一大堆不科学、不合理，难运行、难持续的城市规划和建设问题，把问题都丢给下游环节的城管，那么城管队员都变成神仙、都累死了根据国土局站公开资料统计，也没法做好城管工作。所以狭义的部门管理观须要回归于科学的城市管理观，树立 大城管 观念，城市管理应当作为政府职能并进行统筹协调，否则日益繁重的城市管理任务根本完不成。

城市是所有市民的生活共同体和命运共同体。城市管理不但要树立政府职能观，由城管部门一家挑担变为政府及其职能部门共同挑担，也即地方政府负责、城管部门执行、其他部门配合，而且要由单纯政府职能进一步回归于政府和社会的共同，这是现代民主行政的要求。当城市管理出现问题时，大家都在批评城管部门，可是，其他政府部门也尽到了自己的么？进一步问，许多的企业、事业单位及其他社会组织作出了什么贡献？广大市民又该承担什么？如果没有其他社会成员（包括机构和个人）的参与、配合和行动，那么大的现代城市，几百万人口，仅靠几百、千把人的城管队员，就能把这个城市共同体管好么？

中国人民大学法学院教授莫于川

1.让庭审真正成为刑事诉讼的中心环节

冤错案件的形成原因是错综复杂的。就审判环节而言，突出的问题之一是庭审虚化。庭审本应是刑事诉讼的中心环节，合议庭本应是司法裁判的真正主体。但是在当下中国，证人不出庭，笔录大泛滥，庭审走过场，裁判看案卷。于是乎，审者不判，判者不审，未审先判，下审上判，如此这般之司法怪现状屡见不鲜，阻挡错案通行的最后关口便悄然失守。只有让庭审真正成为刑事诉讼的中心环节，刑事司法系统预防错案的能力才能得到提升。正如 院长在 六刑会 上的讲话中所强调的： 要充分发挥庭审功能，突出庭审的中心地位，贯彻直接言词原则，做到事实调查在法庭、证据展示在法庭、控诉辩护在法庭、裁判说理在法庭，真正通过庭审来查明案件事实，确保司法公正，维护司法权威。

中国人民大学法学院教授何家弘

2.立法工作要注重贯彻群众路线

当前许多地方参与立法的主体可以加大改革创新力度,进一步增强代表性，不能只是专家学者或者是行政机关公务人员；立法信息的反馈和收集渠道也有待拓展。立法机关应该进一步深入到一线普通群众中去，尤其是和立法密切相关的群体中去，才能做到有的放矢、更能代表基本群众意见的立法。

黑龙江大学法学院副教授杨振宏

.公开透明是维护司法权威的一剂 良药

公开透明是检验司法公正的手段，也是保障法院依法独立行使审判权和接受民众监督的重要途径。近日，最高人民法院下发《关于切实践行司法为民，大力加强公正司法，不断提高司法公信力的若干意见》，要求各级法院坚决抵制各种形式的地方和部门保护主义，坚决排除权力、金钱等一切法外因素干扰，依法、独立、公正行使审判权。

笔者认为，各级人民法院在强化裁判公正性和提升司法公信力上，除了必须守住 底线 、不办 人情案 关系案 之外，最为关键的一点是要切实排除各种形式的权力干预、反对地方保护主义，尽力利用制度的力量维护司法权威。而在这方面,依照法律规定及最高人民法院的要求，将司法权行使的过程予以透明，将权力等法外因素的干扰予以公开，则是一剂 良药 。

华东政法大学教授游伟

4. 零门槛 开公司利大于弊

对于真正想诈骗的人来说，公司最低注册资本起不到防护作用，骗子公司可以委托代理公司垫资，等于真正的骗子没挡住，但把诚实的创业者挡在门槛之外了。新政策虽然不排除将来有被滥用的可能，但可以通过建立健全失信制裁制度来防范和化解，总体上利大于弊。

中国人民大学商法研究所所长刘俊海

5.食品安全舆论监督替代不了问责机制

媒体干了监管的活 ，这对于媒体自身发展而言的确是一件好事，充分体现了其社会守望者的角色，但对于食品安全来说则只可治标不能治本。用舆论监督来护航食品安全存在两个天然的缺陷：首先，当媒体介入的时候，问题通常已经存在一段时间且造成了相当的负面影响，形成了一定数量的受害群众；其次，媒体介入之后,真正解决问题还要靠有关部门，媒体可以履行监督但不能替代执法。因此，食品安全媒体监督可以期待不能依赖，要真正从根本上治理这一问题,还是要靠监管部门。

媒体评论员杜晓

6.堵住官员兼职路更要消除权力余威

日前,经中共中央批准，中央组织部发出通知,印发《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》，提出凡按规定经批准在企业兼职的党政领导干部，不得在企业领取薪酬、奖金、津贴等报酬；兼职不得超过1个；连任不超过两届；兼职的任职年龄界限为70周岁(10月 1日《新京报》)。

应该说上述规定一下子堵死了部分官员退休后兼职企业的可能性，填补了此前的政策空白，实际效果值得期待。然而，再严密的对官员兼职企业的监督监管，仍存在百密一疏的可能。

真正解决 兼职腐败 还须釜底抽薪，首先应该从彻底淡化和打消退休官员的社会影响力和权力光环入手。官员退休就应该视为社会中的普通一员，就像普通职工退休一样毫无差别，这本身也是社会公平的一种反映。但在现实生活中，官员退休尤其是高官退休之后退而不休，却继续占有大量公共资源，退休官员继续享有专车待遇并非个别，媒体时时曝光出来的 退休高干病房 退休高干专项经费 等，都是一些退休官员继续享有不当的社会影响力和权力余威的真实写照。

制度性让退休官员 祛魅 是当务之急，目前亟待建立和完善一种限制官员退休后兼职企业的配套性措施。也只有真正让退休官员 去光环 化，企业才不会重金聘请一些退休官员当所谓的 兼职 和 顾问 ，才能从市场需求角度堵住退休官员兼职谋利的可能。

资深媒体评论员毕晓哲

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