立法要走出被动审议格局吧

我刚才来的路上 核心提示:应该说，北京市人大立法格局的改变，是人大行使立法权的实质性回归。人大立法，应该是一个完整的过程，包括法律、法规案的提出、审议、表决通过和公布四个环节。

1月下旬，北京市第十三届市人大代表任期届满，结束5年履职。5年来，本届人大常委会改变了 政府报什么，人大审什么 的局面，发挥人大在立法中的主导作用，制定了《水污染防治条例》、《生活垃圾管理条例》、《食品安全条例》等一系列民生类法规，改变了北京，改变了我们的生活。（1月14日新京报）

应该说，北京市人大立法格局的改变，是人大行使立法权的实质性回归。人大立法，应该是一个完整的过程，包括法律、法规案的提出、审议、表决通过和公布四个环节。但在实际操作中，我国各地各级人大行使立法权，只是抓住了 审议、表决通过、公布 等后面的三个环节，独独丢掉了法律法规的 提出 这样一个基础性的环节。而所谓 提出 又包含两层意思：一是 提出 立法项目，就是立什么法的问题；二是 提出 法律、法规可供审议的文本。由于人大放弃了 提出 的权力，于是立法的 提出 都是由政府负责，人大只负责审议，结果就是 政府报什么，人大审什么 ，人大立法有可能异化为政府的部门立法。所谓 部门权力利益化，部门利益法制化 就是这样形成的，而人大的 后天 把关显然不足以解决部门立法的弊端。

因此，人大立法要走出被动审批的格局，必须把法律、法规案的提出、审议、表决通过和公布四个环节都抓在手上。北京市人大常委会建立法规立项论证试验的做法不妨推广。就是说，人大常委会自身可以听取人大代表和公民建议，提出立法计划，政府也可以提出立法建议，经过人大常委会论证，批准立项后才能进入立项盘子；同时，有关法律、法规的文稿也由人大组织或委托相关部门起草，而不是由某个政府部门独家提出。这样一来，人大能够更加全面、准确地行使立法权，也就是保证立法代表人民的意志。北京市的做法值得推广。